| 隆阳区2008年上半年成品油市场运行情况调研 |
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| 2008-07-25 08:20 文章来源：隆阳区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
根据当前我区成品油市场供应紧张的状况，我局领导高度重视，及时安排部署有关人员组成隆阳区成品油市场运行调研组，于2008年5月23--27日，历时五天，对全区成品油市场运行情况进行了专题调研，现将隆阳区成品油市场运行情况调查分析如下，以供领导参考。
一、隆阳区成品油消费情况
隆阳区是保山市政治、经济、文化、信息发展的中心，历来都是商贾云集、物资集散之地。交通区位优越，是全省通往南亚、东南亚的一条最便捷的通道，国道320线（大保高速公路和正在修建的保龙高速公路）横穿其境，横贯南北，使其成为内联滇西各地州的交通枢纽，外通缅甸陆上口岸的重要通道。
截至2007年底，隆阳区共有加油站70座，按资产隶属关系分：中石化所属22座，中石油所属8座，中青油2座，社会加油站38座。
1.隆阳区2005—2007年成品油消费情况
据统计，2005至2007三年间分别消费成品油（汽、柴油）64647吨、67241吨、78064吨；三年间年均增长9.2%，其中：柴油分别为47334吨、47363吨、55878吨，三年间年均增长7.5%；汽油17313吨、19878吨、22186吨，三年间年均增长13.9%。
2.隆阳区2007年三大产业成品油消费情况
2007年，第一产业用油3200吨，其中用于烤烟生产400吨，香料烟200吨，其他农业用油2600吨；第二产业用油5900吨，其中矿山采掘业用油300吨，糖厂用油5000吨，建筑业用油500吨，其他工业企业用油100吨；第三产业用油68900吨，其中：物资运输用油53900吨，客运用油15000吨。
3.隆阳区2008年1—4月成品油消费情况
2008年1—4月消费成品油（汽、柴油）33637吨，同比增长54.2%，其中柴油25850吨，同比增长54.8%；汽油7787吨，同比增长52.2%。其中交通运输用油20520吨，占总量的61％，农业用油3700吨，占总量的11％，工业用油6730吨，占总量的20％，其它用油量2687吨，占总量的8％。
二、当前成品油市场供应概况
1.市场供应情况。云南省是成品油资源匮乏的省份，全省境内尚无一家炼油企业，所需成品油资源主要依赖于省外调入。按照我国现行的成品油管理体制，成品油资源主要掌握在中石化和中石油两大集团手中，预计今年全区年消费成品油10万吨左右，比上年增长28.1%，其中：中石化云南保山石油分公司销售约5.2万吨，中石油滇西公司保山中心站销售约3万吨，保山中青交通石化公司1.6万吨，社会成品油经营企业销售约0.2万吨。由此可见，两大集团所属加油站在对我区的成品油供应处于举足轻重的地位，而社会成品油经营企业仅起到拾遗补缺的作用。我区汽、柴油在成品油需求量中占比约为28.4%和71.6%，汽、柴比约为1：2.5。
2.销售价格情况。按照我国现行的价格管理体制，成品油价格由国家发改委在统一制订并发布中准价的基础上，允许上下浮动8%，具体的浮动比例由中石化和中石油集团公司根据国际、国内原油价格和市场供求情况统一掌握，而两大集团所属的省级公司只能按集团公司通知的销售价格执行。近年来，国家发改委根据国际原油价格的变动情况，对不同的成品油品种3次调高了销售价格，两大集团在隆阳的销售企业均能严格按照公布的价格执行，而部分社会成品油经营企业在资源紧缺的情况下，有违反国家规定以高于国家公布的最高限价销售成品油现象。
三、存在的主要问题
去年下半年以来，我区成品油市场出现较大的波动，尤其是成品油品种中柴油供应更为偏紧，某些时段出现了部分加油站实行限量供应、排队加油，甚至脱销的现象。成品油供应紧张的状况为近几年以来所罕见，虽经政府部门及成品油经营企业的共同努力暂时缓解了成品油供应紧张局面，但仍未从根本上解决成品油供应的紧张矛盾。
1.成品油紧张的国内原因。我国整体经济形势向好，对能源的需求旺盛，而国际石油的价格上涨，对我国的成品油市场价格影响也越来越大。
2.中石化云南保山石油分公司、中石油滇西公司保山中心站和社会片区加油站在隆阳区因没有自己的油库，靠下属加油站的库容面对市场，制约了中石化、中石油和社会片区加油站在隆阳区的正常发展。
3.云南是一个无石油产出的省份，成品油及石油制品的供给主要依靠国内两大石油集团公司，由于历史原因，均无成品油仓储设施，物流、客流运输用油均靠公路沿线的加油站提供，处于成品油运输和消费的末端，受铁路、公路运力的制约，有时即使产地有成品油资源也无法及时运送到我区，一旦成品油供应紧缺时期，我区成品油供需矛盾更加突出，成品油供应形势十分严峻，同时也严重影响了区域经济的快速发展。
4.相关规划不协调，布局不尽合理。由于以往行业规划与城市、交通等相关规划不协调，导致加油站的空间布局不尽合理，城区、国道 、省道加油站布点相对集中，山区、边远农村加油站发展相对滞后，需要逐步调整。
5.组织化程度不高。虽然我区加油站（点）数量较多，但单站规模普遍偏小。多数社会站日均销量不足1吨，投入的设施不能发挥应有效益，抗击经营风险的能力较弱。
6.市场监管力度有待加强。成品油市场点多面广。商务部门是成品油行业主管部门，但因人手少、管理经费不能落实，管理起来难度较大。相关执法部门存在重处罚轻管理现象，部门间难以形成监管合力。一些社会站（点）投入不足，专业人员缺乏，服务管理水平低，安全隐患突出。
四、成品油需求预测
2008年，随着我区经济社会的快速发展，加之全省城运会在我区的召开，由此拉动的成品油需求量将继续加大。今年将有三个主要因素影响我区成品油市场走势。一是国内资源紧缺。从目前情况来看：由于国际形势的动荡，引发国际原油价格一路上涨；国内成品油价格仍然倒挂，资源紧张的局面短时间内难以缓解。二是随着雨季的结束，下半年9月份后我区又将进入成品油消费的另一个高峰期。近年随着私家车和旅游车增加，汽油的量比同期有所增加，柴油的增量主要是矿产品、重点企业的增加同期会有15%以内的增量；再加之我区重点公路、重点工业企业、重点水电站、农田水利和城市建设等一批重点工程的开工建设。预计 2008年我区成品油消费将比上年增长28.1％，全年消费将达到10万吨左右。而在今后一个较长的时期内，仍将面临成品油资源偏紧的形势，且不排除个别时段内出现成品油供应紧张的局面。
（一）机动车拥有量和过境机动车发展趋势预测分析
隆阳区2007年末汽车拥有量（不含低速货车、三轮汽车）19214辆，比上年末增长21.7％。随着全区国民经济的高速增长和物流量的增加，预计2008年全区机动车拥有量将以不低于21.7％的速度增长。到2008年末我区载客、载货汽车拥有量将达到23383辆。每天机动车日流量将以低于25％的速度增加，每天机动车流量约1811次／日（按辖区路段平均计算），2008年常年在隆阳区行驶的车辆总数预计达到66.1万辆。
（二）隆阳区社会经济发展趋势预测分析
随着国家西部大开发战略的实施，为隆阳区今后的经济发展带来了很好的机遇。全区将进一步推进工业化，农业产业化和城镇化、信息化进程，加快发展开放型经济和民营经济。根据隆阳区2008—2010年国民经济五年发展规划，GDP将以11％以上的年均增长速度，固定资产投资总额将以19％以上的年均增长速度，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入将以6％和8％以上的年均增长速度。
按照油品消费与GDP间的弹性系数0.76计算，即GDP每增长1个百分点，成品油消耗增长0.76个百分点。加之机动车的快速增长和车流量的频率提高，全区成品油销量年均递增达16.6%。
五、对策与建议
1.加大规划实施力度。成品油仓储与零售（加油站）事关城市社会经济的发展、城市建设、城市交通及城市居民生活质量与安全，各有关单位要通力协作，加大成品油行业规划的实施力度。
2.切实保障规划用地。商务部门应根据成品油行业规划制定相应的布点规划，国土部门应根据成品油行业规划和布点规划，合理确定每年的加油站土地供应计划，切实保证规划的实施。
3.严格市场准入及报批程序。认真贯彻落实商务部《成品油市场管理办法》，严格审查申请成品油经营企业的基本资格和条件，维护成品油市场秩序。支持具有稳定油源、具备《成品油市场管理办法》规定的基本资格和条件的各类企业进入成品油市场。把好新建站（点）审查关。重点是严格审查申报新建站（点）是否符合规划，供油渠道是否稳定合法，供油合同是否规范有效，有关申报手续是否齐全。对申报新（迁）建加油站（点）除进行书面审查外，还应进行实地勘察，以确保申报站（点）符合规划、环保、消防和安全生产要求。
4.规范经营行为。对未经批准擅自建设的加油站，依据相关法规一律予以关闭，坚决打击无《成品油零售经营批准证书》、无营业执照和超范围开展成品油经营的加油站。迁建、改建、扩建加油站须经相关部门批准后方可动工建设。具备经营资格的成品油经营企业，必须承担与经营量相匹配的成品油储备责任，严禁扰乱成品油市场的投机行为。
5.强化安全保障。严格执行国务院《危险化学品安全管理条例》，做好成品油的安全管理工作。一是加油站的规划、设计、建筑要符合《汽车加油站设计与施工规范》；二是从业人员必须接受安全法规教育和安全知识、专业知识、职业卫生防护、应急救援知识培训，并经考核合格方可上岗；三是建立严密科学的安全管理制度、事故预防和应急救援预案；四是采用先进技术设备，依靠科学技术提高加油站的安全管理水平。
6.开展加油站（点）清查整顿工作。通过清查整顿，摸清现有站（点）数，取缔非法站（点），加强现有站（点）的监管，实现依法规范经营。
7.做好成品油市场的监测预警工作。今年以来，我区成品油市场供应紧张，出现油品脱销现象。为及时了解和把握成品油市场运行情况，应建立成品油监测预警系统，以便及时掌握成品油供求和价格信息，为有关部门实施调控决策服务。
建议：
1.切实加强我区成品油市场的管理工作。石油及其制品是关系国计民生的重要商品和战略物资，为构建顺畅高效、运行有序的成品油市场，维护消费者利益和国家经济安全。请各级各有关部门积极支持我区对成品油市场的加强管理工作。
2.针对下半年又将出现的用油高峰期，请市商务局积极向省商务厅汇报并加强与两大集团沟通，进一步增加对隆阳区的成品油资源配置。同时鼓励各成品油经营企业加大自采油力度，多渠道、多方配合保障隆阳市场供应。
总的来看我区成品油资源紧张的局面，在短期内还很难达到市场供求平稳。预计2008年及今后一度时期内我区成品油资源供应仍处于吃紧状态，市场供求难以平衡，不能满足市场需要。
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